ЖАЛБА СРЕЩУ НП непълнолетен

Все по-често към нас се обръщат родители с молба за съдействие и изготвяне на ЖАЛБА СРЕЩУ НП непълнолетен.

Получили сте акт или наказателно постановление, защото непълнолетното ви дете е било установено на обществено място след 22:00 часа без родител?

Това не означава автоматично, че наказателното постановление е законосъобразно и че глобата трябва да бъде платена.

В практиката на районните и административните съдилища има множество случаи, при които наказателни постановления срещу родители са отменяни поради

1. неясно описание на нарушението,
2. неправилна правна квалификация,
3. смесване на различни задължения по Закона за закрила на детето,
4. липса на доказана вина,
5. неустановен придружител
6. процесуални нарушения при съставянето на АУАН и НП.

Особено важно е да се прави разлика между две различни хипотези:

родителят лично да придружава детето и родителят да осигури друго пълнолетно дееспособно лице за придружител.

Именно това разграничение често се оказва решаващо при една жалба срещу наказателно постановление за непълнолетен.

Какво предвижда Законът за закрила на детето?

Съгласно чл. 8, ал. 3 от Закона за закрила на детето родителите, настойниците, попечителите и другите лица, които полагат грижи за дете, са длъжни да го придружават на обществени места:

за дете под 14 години – след 20:00 часа;

за дете, навършило 14 години, но ненавършило 18 години – след 22:00 часа.

Законът обаче не изисква във всяка ситуация родителят физически да бъде до непълнолетното дете.

Чл. 8, ал. 4 ЗЗДет предвижда, че ако родителят не може лично да го придружи, той трябва да осигури пълнолетно и дееспособно лице за придружител.

Следователно самият факт, че майката или бащата не са били непосредствено до детето при полицейската проверка, не е достатъчен сам по себе си, за да се направи автоматичен извод за административно нарушение.

Необходимо е да се установи каква точно е фактическата ситуация и кое конкретно законово задължение се твърди, че е нарушено.

Действащият чл. 8, ал. 3 и ал. 4 ЗЗДет урежда именно тези две хипотези.

Каква е глобата за родител при непълнолетен след 22 часа?

Административнонаказателната отговорност е предвидена в чл. 45, ал. 3 от Закона за закрила на детето.

Санкционната разпоредба обхваща родител, настойник, попечител или друго лице, което полага грижи за детето, когато е нарушено задължението по чл. 8, ал. 3 или не е осигурен придружител по чл. 8, ал. 4.

В традиционната редакция на закона санкцията за първо нарушение е определена в диапазона 300–500 лв., а при повторност е по-висока. При по-нови административни актове след въвеждането на еврото сумите могат да бъдат изписвани и в съответната евро равностойност. При конкретен спор винаги следва да се провери редакцията на закона, действаща към датата на нарушението.

Но размерът на глобата не е основният въпрос.

Преди да се обсъжда санкцията, съдът трябва да установи има ли изобщо доказано административно нарушение.

Може ли наказателното постановление да бъде отменено?

Да.

Наказателното постановление подлежи на съдебен контрол и може да бъде отменено изцяло, ако при издаването му са допуснати съществени процесуални нарушения или ако твърдяното нарушение не е доказано по необходимия начин.

При дела за непълнолетни след 22:00 часа няколко защитни основания се срещат особено често.

1. Не е ясно кое задължение на родителя е нарушено

Един от най-съществените проблеми възниква, когато в АУАН или наказателното постановление едновременно се смесват:

чл. 8, ал. 3 ЗЗДет – задължението родителят да придружава детето;

и

чл. 8, ал. 4 ЗЗДет – задължението да осигури друг пълнолетен придружител, ако не може да го придружи лично.

Това разграничение има значение.

Ако административният орган твърди само, че „родителят не е бил на място“, това не отговаря автоматично на въпроса дали детето е било оставено без законосъобразен придружител.

Трябва да бъде установено:

дали родителят е можел да придружи детето лично;

ако не е можел – дали е осигурил друго пълнолетно дееспособно лице;

дали такова лице действително е било с детето;

как полицейските органи са проверили този факт;

дали е поискано удостоверяване на качеството на придружителя.

Това са съставомерни обстоятелства, а не маловажни формалности.

2. АУАН и НП трябва да описват нарушението точно и разбираемо

Съгласно ЗАНН наказателното постановление трябва да съдържа ясно описание на нарушението, времето, мястото, обстоятелствата на извършването му и нарушените правни разпоредби.

Чл. 57, ал. 1 ЗАНН определя задължителните реквизити на наказателното постановление.

Съдебната практика последователно приема, че липсата на факти относно съставомерните признаци на нарушението може пряко да накърни правото на защита.

Не е достатъчно в НП да бъде записано например „родителят не е придружил непълнолетното си дете след 22:00 часа“.

Трябва да стане ясно какво точно е установил полицейският орган.

Било ли е детето само?

С кого е било?

Проверени ли са хората около него?

Имало ли е лице над 18 години?

Как е установено, че това лице не е определено за придружител?

Свързали ли са се полицаите с родителя?

Какво е заявил самият непълнолетен?

Без отговор на подобни въпроси едно наказателно постановление може да се окаже основано не на доказани факти, а на предположение.

Решение на Районен съд – Варна за непълнолетен след 22:00 часа

Особено важно за подобни случаи е Решение № 1287 от 01.09.2023 г. по НАХД № 2948/2023 г. на Районен съд – Варна.

По делото е било обжалвано наказателно постановление, с което на родител е наложена глоба за нарушение, свързано с присъствието на непълнолетно дете на обществено място без придружител.

Районен съд – Варна анализира именно съотношението между чл. 8, ал. 3 и чл. 8, ал. 4 ЗЗДет.

Съдът приема, че трябва да се изясни коя конкретна хипотеза е осъществена. Ако родителят може лично да придружи детето, релевантно е задължението по ал. 3. Ако не може да го придружи, възниква задължението да осигури пълнолетен придружител по ал. 4.

Според съда неяснотата кое конкретно нарушение е извършено може да засегне правото на защита на санкционирания родител.

В конкретното дело наказателното постановление е отменено. Съдът разглежда и приложението на института на маловажния случай.

Това решение е особено важно, когато се подготвя жалба срещу НП за непълнолетен във Варна, но следва да се има предвид, че всяко дело се решава според конкретните факти и доказателства.

Практика на Административен съд – Добрич

Подобна правна теза е застъпена и в Решение № 331 от 20.10.2022 г. по КНАХД № 324/2022 г. на Административен съд – Добрич.

Съдът приема, че задължението по чл. 8, ал. 4 ЗЗДет възниква в зависимост от това дали родителят може лично да придружи детето.

Административният съд подчертава необходимостта обвинението да е формулирано така, че санкционираното лице да знае какво точно нарушение му се вменява и по коя материалноправна норма.

Касационният съд оставя в сила решението, с което наказателното постановление е отменено.

Решение на Районен съд – Чирпан: смесването на чл. 8, ал. 3 и ал. 4 може да опорочи НП

В Решение № 29 от 16.04.2024 г. по НАХД № 23/2024 г. Районен съд – Чирпан разглежда сходен казус.

Съдът приема, че описанието на нарушението съдържа смесване между задължението за лично придружаване и задължението за осигуряване на пълнолетен придружител.

В решението е разгледан и друг изключително важен въпрос – компетентността на органа, издал наказателното постановление.

Когато наказателното постановление е издадено от длъжностно лице, различно от директора на съответната областна дирекция на МВР, трябва да е налице надлежно оправомощаване.

Ако административнонаказващият орган не установи компетентността си с валиден акт за оправомощаване, това може да бъде самостоятелно основание за отмяна на наказателното постановление.

Кой има право да издаде НП по Закона за закрила на детето?

Компетентността не трябва да се пренебрегва при подготовката на жалбата.

Съгласно чл. 46, ал. 1 ЗЗДет нарушенията по съответните разпоредби на чл. 45 се установяват от полицейски органи, а наказателните постановления се издават от директора на областната дирекция на МВР или от надлежно оправомощено от него длъжностно лице.

Затова при съдебното производство може да бъде поискано представянето на заповедта за оправомощаване.

Не е достатъчно само в НП да бъде изписан номер на заповед.

Съдът трябва да може да установи дали към датата на издаване на постановлението конкретното длъжностно лице действително е разполагало с материална компетентност.

Трябва ли родителят да доказва, че е невинен?

Не следва административнонаказателното производство да се превръща в процедура, при която родителят е длъжен да доказва собствената си невиновност.

Наказващият орган трябва да установи фактите, върху които основава административното обвинение.

Това означава, че ако органът твърди, че детето е било без придружител, следва да има доказателства за това.

Самият факт, че родителят не е физически на мястото, не доказва непременно, че той не е осигурил друг пълнолетен придружител.

Особено важно е да бъдат проверени сведенията на детето, свидетелите, лицата, с които то е било, полицейските докладни записки, видеозаписите, декларацията за придружител и всички други доказателства от административнонаказателната преписка.

Как се удостоверява пълнолетният придружител?

Чл. 8, ал. 7 ЗЗДет предвижда удостоверяване на качеството на придружителя по ред, определен в специалната наредба.

След измененията в Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места е предвидена декларация по образец, чрез която родителят удостоверява определянето на пълнолетно дееспособно лице за придружител.

Министерството на труда и социалната политика също разяснява, че при дете между 14 и 18 години, което е на обществено място след 22:00 часа с друг пълнолетен придружител, качеството му се удостоверява с декларацията по съответния образец.

Ако такава декларация е била издадена, тя може да има съществено значение за защитата.

Липсата ѝ обаче не освобождава административния орган от задължението правилно да опише и докаже конкретното нарушение, което твърди.

Може ли НП да допълни обвинението от АУАН?

Това е един от най-съществените практически въпроси.

Ако АУАН твърди само, че родителят не е придружавал лично детето, а едва в наказателното постановление се появи ново твърдение, че родителят не е осигурил друго пълнолетно лице, следва внимателно да се провери дали не е налице недопустимо разширяване на фактическото обвинение.

Правото на защита изисква още от административната фаза лицето да знае какво конкретно поведение му се вменява.

Административнонаказващият орган не може свободно да променя основните факти между АУАН и НП, ако с това санкционираното лице за първи път научава за нов съставомерен елемент на твърдяното нарушение.

Какъв е срокът за възражение срещу АУАН?

АУАН и наказателното постановление са различни актове.

След съставяне и подписване на АУАН нарушителят има възможност да направи писмено възражение.

По действащия чл. 44, ал. 1 ЗАНН срокът е 7 дни от подписването на акта.

Добре подготвеното възражение може още на този етап да постави въпросите за:

реалния придружител;

декларацията;

липсата на вина;

неточното описание на мястото;

грешната правна квалификация;

липсата на доказателства;

както и други процесуални нарушения.

Важно е обаче да се знае, че липсата на възражение по АУАН сама по себе си не означава признание на вина.

Какъв е срокът за жалба срещу наказателно постановление?

След връчването на наказателното постановление започва да тече срокът за съдебното му обжалване.

По действащия ЗАНН наказателното постановление може да се обжалва в 14-дневен срок от връчването му. Срокът е преклузивен и затова датата и начинът на връчване трябва да бъдат проверени веднага.

Жалбата се подава по установения от ЗАНН ред, а делото се разглежда от компетентния районен съд.

При твърдяно нарушение във Варна това обичайно означава производство пред Районен съд – Варна, ако са изпълнени правилата за местна подсъдност.

Какво трябва да се провери преди подаване на жалба срещу НП?

При професионален правен анализ не е достатъчно да се прочете само размерът на глобата.

Следва да бъдат сравнени АУАН, наказателното постановление и цялата административна преписка, като особено внимание се обръща на следните въпроси:

1. Съвпадат ли фактите в АУАН и НП;
2. описано ли е точно кое задължение по чл. 8 ЗЗДет е нарушено;
3. установено ли е дали родителят е могъл лично да придружи детето;
4. доказано ли е, че не е бил осигурен друг пълнолетен придружител;
5. има ли декларация за придружител;
6. ясно ли са посочени датата, часът и конкретното обществено място;
7. разпитани ли са детето и лицата около него;
8. има ли видеозаписи или други обективни доказателства;
9. доказана ли е вината на родителя;
10. компетентен ли е органът, издал НП;
11. спазени ли са сроковете и задължителните реквизити на АУАН и НП;
12. има ли основания за приложение на чл. 28 ЗАНН.

Една от най-честите грешки е жалбата да бъде ограничена само до твърдението: „Не съм виновен.“

Това обикновено не е достатъчно.

Ефективната жалба срещу наказателно постановление трябва да атакува последователно

1. фактите,
2. правната квалификация,
3. доказателствата,
4. процесуалната законосъобразност
5. компетентността на органа.

Какво е „маловажен случай“ и може ли глобата да отпадне?

Дори съдът да приеме, че формално е налице административно нарушение, в определени случаи може да бъде обсъждан и чл. 28 ЗАНН – маловажен случай.

Това не е автоматично право.

Преценяват се конкретните обстоятелства: има ли вредни последици, има ли предишни нарушения, каква е действителната обществена опасност, какво е поведението на детето и родителя и какви други смекчаващи обстоятелства са налице.

В цитираното Решение № 1287/01.09.2023 г. Районен съд – Варна приема, че конкретното деяние има ниска степен на обществена опасност и разглежда случая по правилата на чл. 28 ЗАНН.

Затова в една професионално структурирана жалба чл. 28 ЗАНН може да бъде заявен евентуално, без да се изоставя основната теза, че нарушение изобщо не е доказано.

Какви доказателства могат да помогнат при обжалването?

При спор дали детето е било с придружител или дали родителят е изпълнил задълженията си, от значение могат да бъдат

1. декларацията за придружител,
2. свидетелски показания,
3. телефонна и електронна кореспонденция,
4. видеозаписи,
5. полицейски докладни,
6. сведенията на непълнолетния
7. други документи.

Особено важно е тези доказателства да бъдат анализирани във връзка с конкретното обвинение в АУАН и НП.

Съдът не разглежда абстрактно дали родителят е „добър“ или „лош“ родител.

Предметът е конкретен:

доказал ли е административнонаказващият орган конкретното административно нарушение, описано в конкретното наказателно постановление?

Какво става, ако наказателното постановление бъде отменено?

Ако районният съд уважи жалбата, наказателното постановление може да бъде отменено изцяло.

При наличие на законовите предпоставки могат да бъдат претендирани и направените разноски за адвокатска защита.

Ако решението на районния съд бъде обжалвано, производството преминава в касационна фаза пред компетентния административен съд.

Следователно защитата по подобен казус не се изчерпва само с подаването на една стандартна бланка.

Необходимо е да бъде изградена последователна доказателствена и правна стратегия още от получаването на АУАН или наказателното постановление.

АУАН или наказателно постановление – каква е разликата?

Това е често объркване.

АУАН – акт за установяване на административно нарушение – е актът, с който се описва предполагаемото нарушение и се поставя началото на административнонаказателната процедура.

Наказателното постановление – НП – е актът, с който наказващият орган вече налага конкретната административна санкция.

Срещу АУАН може да се направи възражение в предвидения от закона срок.

Срещу наказателното постановление се подава съдебна жалба.

Затова, ако сте получили само АУАН, не е необходимо да чакате пасивно издаването на НП. Още на този етап могат да бъдат представени доказателства и конкретни правни възражения.

Жалба срещу наказателно постановление за непълнолетен – защо ранната защита е важна?

При получаване на АУАН или НП за непълнолетен след 22:00 часа не е препоръчително документът да бъде разглеждан единствено като глоба, която трябва автоматично да бъде платена.

Трябва да се провери целият административнонаказателен процес.

В практиката именно подробностите често определят резултата:

1. кой е бил с детето;
2. какво е заявил непълнолетният;
3. какво е записал полицаят;
4. как е формулирано нарушението;
5. съвпадат ли АУАН и НП;
6. коя разпоредба е посочена;
7. има ли доказателства за вина;
8. и компетентен ли е наказващият орган.

При спор по чл. 8 и чл. 45 от Закона за закрила на детето е необходим анализ както на ЗАНН и ЗЗДет, така и на актуалната съдебна практика.

Една добре подготвена жалба не трябва да бъде общо възражение срещу глобата.

Тя трябва да покаже точно къде административното обвинение не отговаря на закона и кои факти не са доказани.

Нуждаете се от адвокат за обжалване на наказателно постановление?

При получен АУАН или наказателно постановление за непълнолетно дете след 22:00 часа документите следва да бъдат прегледани възможно най-рано заради кратките процесуални срокове.

Професионалната защита може да включва анализ на АУАН и НП, проверка на административната преписка, изготвяне на възражение, подготовка и подаване на жалба, формулиране на доказателствени искания и процесуално представителство пред районния и административния съд.

Важно: Настоящата публикация има информационен характер. Всеки административнонаказателен случай зависи от конкретното съдържание на АУАН, наказателното постановление, доказателствата и датите на връчване.

Може ли 16-годишно дете да бъде навън след 22:00 часа?

Да, но при условията на Закона за закрила на детето. За лице между 14 и 18 години законът предвижда придружаване на обществено място след 22:00 часа от родител или, когато родителят не може, от осигурено пълнолетно дееспособно лице.

Задължително ли е родителят лично да бъде с детето?

Не във всяка ситуация. Чл. 8, ал. 4 ЗЗДет допуска родителят да осигури друго пълнолетно дееспособно лице за придружител.

Нужна ли е декларация за придружителя?

Действащата специална уредба предвижда удостоверяване на качеството на придружителя с декларация по образец пред компетентния контролен орган.

Може ли глобата да бъде отменена, ако детето е било действително навън след 22 часа?

Да, възможно е. Присъствието на детето след 22:00 часа не решава само по себе си всички въпроси по административната отговорност. Съдът проверява законосъобразността на АУАН и НП, доказването на нарушението, точната правна квалификация, вината и компетентността на органа.

Колко време имам за обжалване на наказателно постановление?

По действащата уредба срокът е 14 дни от връчването на наказателното постановление.

Ако не съм възразил при подписване на АУАН, загубил ли съм правото си на защита?

Не. Законът предвижда възможност за писмени възражения, а след издаване на наказателното постановление то може да бъде обжалвано по съдебен ред при спазване на законовия срок.

Може ли наказателното постановление да бъде отменено заради грешки в него?

Да, когато грешките представляват съществени нарушения и засягат правото на защита, предмета на обвинението, компетентността или възможността съдът да установи кое точно нарушение е санкционирано.

Жалба срещу наказателно постановление за непълнолетен – защо ранната защита е важна?

При получаване на АУАН или НП за непълнолетен след 22:00 часа не е препоръчително документът да бъде разглеждан единствено като глоба, която трябва автоматично да бъде платена. Трябва да се провери целият административнонаказателен процес. В практиката именно подробностите често определят резултата: кой е бил с детето; какво е заявил непълнолетният; какво е записал полицаят; как е формулирано нарушението; съвпадат ли АУАН и НП; коя разпоредба е посочена; има ли доказателства за вина; и компетентен ли е наказващият орган. При спор по чл. 8 и чл. 45 от Закона за закрила на детето е необходим анализ както на ЗАНН и ЗЗДет, така и на актуалната съдебна практика. Една добре подготвена жалба не трябва да бъде общо възражение срещу глобата. Тя трябва да покаже точно къде административното обвинение не отговаря на закона и кои факти не са доказани.