Отнета книжка за гражданска отговорност
Все по-често към нас се обръщат пострадали с Отнета книжка за гражданска отговорност.
Става дума за служебно прекратена регистрация по гражданска оттоговрност и спрени водачи на МПС, с отнети книжки на пътя.
КАТ продължава да налага глоби и да отнема свидетелства за управление на водачи, които са управлявали автомобили със служебно прекратена регистрация поради липса на валидна застраховка „Гражданска отговорност“.
В немалко случаи собственикът не е получил съобщение от Гаранционния фонд или от Пътна полиция и не знае, че автомобилът вече е дерегистриран.
Регистрационните табели продължават да са поставени, свидетелството за регистрация се намира в автомобила и по нищо видимо не личи, че в информационната система на МВР е извършено служебно прекратяване.
Кратък отговор
Самото установяване в системата на КАТ, че автомобилът е със служебно прекратена регистрация, не е достатъчно във всички случаи за законосъобразно наказание.
За налагането на глоба и лишаване от право на управление по чл. 175, ал. 3 ЗДвП трябва да бъде доказано виновно поведение на водача.
Когато собственикът не е бил уведомен, а водачът не е знаел и обективно не е могъл да знае за дерегистрацията, съществуват сериозни основания за отмяна както на наказателното постановление, така и на заповедта за временно отнемане на книжката.
Този извод се основава на Тълкувателно постановление № 2 от 5 април 2023 г. на ВКС и ВАС и се поддържа в редица съдебни решения и през 2026 г.
След законодателната промяна от 7 септември 2025 г. обаче вече има и противоречива съдебна практика, поради което всеки случай трябва да бъде защитен с конкретни доказателства.
Какво означава „служебно прекратена регистрация“?
Служебното прекратяване на регистрацията не е равнозначно на обикновеното изтичане на застраховката „Гражданска отговорност“.
Това са два различни юридически факта:
- изтичане или прекратяване на застрахователния договор;
- последващо административно прекратяване на регистрацията на автомобила.
Регистрацията не се прекратява автоматично в минутата, в която изтече застраховката.
Законът предвижда отделна процедура между Гаранционния фонд и Министерството на вътрешните работи.
Процедурата преминава през няколко етапа
Когато Информационният център към Гаранционния фонд установи, че за определено моторно превозно средство няма действаща застраховка „Гражданска отговорност“, той изпраща уведомление до собственика за Отнета книжка за гражданска отговорност.
Собственикът разполага с 14-дневен срок, който по действащия текст на чл. 574, ал. 10 КЗ тече от датата на изпращане на уведомлението, за да представи доказателства за сключена застраховка.
Ако в този срок не бъде удостоверено наличието на валидна полица, Гаранционният фонд уведомява МВР.
Едва след получаването на това уведомление регистрацията се прекратява служебно по чл. 143, ал. 10 ЗДвП.
Следователно КАТ трябва да установи не само, че към датата на проверката не е имало валидна застраховка, но и:
- кога е изпратено уведомлението на Гаранционния фонд;
- на какъв адрес или електронен адрес е изпратено;
- какво точно е било съдържанието му;
- изтекъл ли е надлежно 14-дневният срок;
- кога Гаранционният фонд е уведомил МВР;
- на коя дата е извършено прекратяването в регистъра;
- кога и как собственикът е узнал за него.
Липсата на тези доказателства може да постави под съмнение не само вината на водача, но и законосъобразното провеждане на самата процедура по дерегистрация.
Трябва ли собственикът да бъде уведомен от КАТ?
До 7 септември 2025 г. чл. 143, ал. 10 ЗДвП изрично предвиждаше, че след служебното прекратяване на регистрацията собственикът се уведомява.
С изменение, обнародвано в ДВ, бр. 64 от 2025 г., думите, предвиждащи изрично уведомяване от МВР, бяха премахнати.
Това изменение обаче не означава автоматично, че уведомяването е станало напълно без значение.
Уведомяването продължава да е уредено в Наредба № I-45
Съгласно чл. 18б, ал. 2 от Наредба № I-45, при прекратяване на регистрацията поради уведомление от Гаранционния фонд се уведомява собственикът, посочен в регистъра.
Прекратяването на регистрацията и ситуацията на Отнета книжка за гражданска отговорност засяга непосредствено правата на собственика и поради това подлежи и на съобщаване по общия ред на чл. 61 АПК, освен ако законът изрично не предвижда друго.
Тази аргументация е особено важна след промяната от 2025 г., защото показва, че заличаването на няколко думи от ЗДвП не премахва:
- принципа на виновната административнонаказателна отговорност;

- задълженията по Наредба № I-45;
- общите правила за съобщаване на административните актове;
- правото на защита на засегнатия собственик;
- необходимостта водачът да знае факта на дерегистрацията.
Какво постановиха ВКС и ВАС?
С Тълкувателно постановление № 2 от 5 април 2023 г. по тълкувателно дело № 3/2022 г. върховните съдилища приеха, че не се наказва водачът, управлявал автомобил със служебно прекратена регистрация, когато собственикът не е бил уведомен.
Основният правен въпрос не е дали собственикът е длъжен да има застраховка. Такова задължение безспорно съществува.
Същественият въпрос е дали водачът е знаел за отделния факт, че регистрацията вече е прекратена в информационната система на МВР.
ВКС и ВАС разграничават:
- знанието, че застраховката е изтекла;
- знанието, че е проведена процедура пред Гаранционния фонд;
- знанието за точната дата, на която КАТ е прекратил регистрацията.
Това разграничение е решаващо.
Изтичането на полицата не води веднага и само по себе си до прекратяване на регистрацията.
Собственикът не може да знае точния момент на дерегистрацията, когато не е получил съобщение и няма публично достъпен регистър за проверка на статуса на регистрацията.
Незнание на закона или незнание на факта?
КАТ често поддържа, че всеки собственик е длъжен да знае закона и последиците от липсата на „Гражданска отговорност“.
Този аргумент смесва две различни категории.
Правилото, че незнанието на закона не извинява, не означава, че администрацията може да предполага знание за конкретен факт, който е настъпил единствено в нейната информационна система.
Водачът може да знае, че липсата на застраховка води до неблагоприятни последици, но да не знае:
- дали Гаранционният фонд вече е изпратил уведомление;
- дали срокът е изтекъл;
- дали МВР е получило последващо уведомление;
- дали регистрацията действително е прекратена;
- на коя дата е извършено прекратяването.
Според тълкувателното постановление това е незнание на факт от обективната действителност, а не непознаване на закона за Отнета книжка за гражданска отговорност.
Ако незнанието е причинено от неизпълнено задължение на администрацията за уведомяване, може да липсва както умисъл, така и непредпазливост.
Действа ли Тълкувателно постановление № 2/2023 след промяната от 2025 г.?
Тълкувателното постановление не е отменено.
Въпросът за Отнета книжка за гражданска отговорност е доколко неговото разрешение продължава да се прилага след премахването на изричното уведомяване от текста на чл. 143, ал. 10 ЗДвП.
Практиката през 2026 г. не е напълно еднаква
В публикувани решения от 2026 г. се очертават две линии.
Първа линия: уведомяването и действителното узнаване остават решаващи
Според тази практика:
- административно нарушение има само при виновно поведение;
- Наредба № I-45 продължава да изисква уведомяване;
- изтичането на застраховката не доказва знание за дерегистрацията;
- собственикът не може да знае точната дата на служебното прекратяване;
- Тълкувателно постановление № 2/2023 продължава да има значение;
- при липса на доказано узнаване не е установено нарушение по чл. 175, ал. 3 ЗДвП.
Втора линия: водачът е длъжен да следи за застраховката и последиците от липсата ѝ
В друго решение от 11 март 2026 г. състав на Административен съд приема, че възражението за липса на уведомяване е неотносимо, тъй като водачът трябва да следи за наличието на валидна застраховка и да знае последиците от липсата ѝ.
Същият съд обаче отменя конкретната ПАМ поради несъразмерност, тъй като регистрацията е била възстановена още в деня на издаване на заповедта и продължаването на ограничението не е обслужвало превантивна или преустановителна цел.
Следователно не може да се твърди, че съдебната практика след изменението от 2025 г. е напълно уеднаквена.
Конституционният съд ще се произнесе по режима на уведомяване
На 26 май 2026 г. Конституционният съд образува конституционно дело № 12/2026 г. по искане на Административен съд – Силистра.
Оспорени са:
- изразът „от датата на изпращане на уведомлението“ в чл. 574, ал. 10 КЗ;
- действащият текст на чл. 143, ал. 10, изречение първо ЗДвП след премахването на изричното задължение за уведомяване на собственика.
Искането поставя въпроси за съответствието на режима с принципа на правовата държава и правото на защита по чл. 4 и чл. 56 от Конституцията.
Какви санкции налага КАТ през 2026 г.?
Управление на автомобил със служебно прекратена регистрация
След изменението на чл. 175, ал. 3 ЗДвП, в сила от 7 септември 2025 г., санкцията вече не е в диапазона от 6 до 12 месеца и от 200 до 500 лв.
Тя е фиксирана:
| Нарушение | Санкция |
|---|---|
| Управление на МПС, което не е регистрирано по надлежния ред | 6 месеца лишаване от право на управление |
| Парична санкция | 500 лв. законов номинал |
| Равностойност след въвеждането на еврото | 255,65 евро |
Поради въвеждането на еврото в България от 1 януари 2026 г. сумата от 255,65 евро.
При повторно нарушение законът предвижда по-тежка санкция.
Незабавно временно отнемане на книжката
От 7 септември 2025г. е въведена нова принудителна административна мярка по чл. 171, т. 1, буква „з“, подбуква „гг“ ЗДвП.
КАТ може да издаде заповед за временно отнемане на свидетелството за управление:
- до решаване на въпроса за отговорността;
- за срок не по-дълъг от 6 месеца.
Това означава, че книжката може да бъде отнета още при проверката или непосредствено след съставянето на АУАН, преди да има влязло в сила наказателно постановление и преди съдът да се е произнесъл.
ПАМ не е административно наказание
Заповедта за ПАМ и наказателното постановление при Отнета книжка за гражданска отговорност са два различни акта:
- ПАМ временно ограничава правото на управление;
- наказателното постановление налага окончателната административна санкция.
Затова обичайно са необходими две отделни жалби.
Отмяната на наказателното постановление не заличава автоматично заповедта за ПАМ, ако тя не е била своевременно оспорена.
Жалбата срещу ПАМ не връща автоматично книжката
Подадената жалба срещу заповедта не спира нейното изпълнение.
Административният съд може да спре предварителното изпълнение по отделно мотивирано искане, когато са доказани значителни или трудно поправими вреди.
Тези вреди трябва да бъдат конкретни, например:
- невъзможност водачът да упражнява професията си;
- загуба на трудов договор;
- невъзможност за извършване на служебни пътувания;
- необходимост от ежедневно транспортиране на лице с увреждане;
- други последици, надхвърлящи обикновеното неудобство от липсата на книжка.
Решението на административния съд по жалбата срещу ПАМ не подлежи на последващо обжалване.
Липса на „Гражданска отговорност“ и служебна дерегистрация не са едно и също нарушение
Това разграничение е от основно значение.
Първо нарушение: автомобилът няма валидна застраховка
Кодексът за застраховането предвижда самостоятелни санкции за липса на задължителна „Гражданска отговорност“.
По законовия номинал санкциите са:
| Нарушител | Санкция |
| Собственик – физическо лице | 250 лв. |
| Собственик – юридическо лице или ЕТ | 2000 лв. |
| Водач, който не е собственик и управлява автомобил без валидна застраховка | 400 лв. |
| Повторно нарушение на физическо лице | 800 лв. |
| Повторно нарушение на юридическо лице или ЕТ | 4000 лв. |
Това са отделни състави по чл. 638 КЗ.
Второ нарушение: автомобилът е със служебно прекратена регистрация
Санкцията по чл. 175, ал. 3 ЗДвП не се налага просто защото няма застраховка.
Тя се налага за управление на моторно превозно средство, което не е регистрирано по надлежния ред.
Следователно:
Липсата на уведомяване може да изключи вината за управление на служебно дерегистриран автомобил, но не заличава автоматично отделното нарушение за липса на задължителна застраховка.
Точно поради това в жалбата трябва внимателно да се разграничат двата административнонаказателни състава.
Аргументи срещу наказанието на КАТ
1. Липса на виновно поведение
Съгласно чл. 6 ЗАНН административно нарушение е само деяние, което е извършено виновно.
Не съществува обективна административнонаказателна отговорност на водача само защото в регистъра на МВР е извършено определено отбелязване.
КАТ трябва да установи, че водачът:
- е знаел за прекратената регистрация; или
- при конкретните обстоятелства е бил длъжен и е могъл да узнае за нея.
Когато водачът не е собственик на автомобила, доказването на знание е още по-съществено. Административен съд – Пазарджик отменя ПАМ именно защото несобственикът не е знаел и не е могъл да предполага, че автомобилът е дерегистриран.
2. Няма доказателства за уведомяване от Гаранционния фонд
Не е достатъчно в преписката да има общо твърдение, че уведомление е изпратено.
Следва да се провери:
- точният адресат;
- използваният адрес;
- датата на изпращане;
- начинът на изпращане;
- идентификацията на автомобила;
- съдържанието на уведомлението;
- дали уведомлението е върнато;
- дали адресът е актуален;
- дали е изпратено на лице, което вече не е собственик.
Особено спорен е въпросът дали 14-дневният срок може да започне да тече единствено от изпращането, когато адресатът изобщо не е узнал за съобщението.
Именно тази част от чл. 574, ал. 10 КЗ е предмет на висящия контрол пред Конституционния съд.
3. Няма доказателства за уведомяване от МВР
Когато собственикът не е получил съобщение за извършеното служебно прекратяване, не може автоматично да се предполага, че знае за дерегистрацията.
- копие от уведомлението;
- изходящ номер;
- дата на изпращане;
- известие за доставяне;
- електронна разписка;
- справка от системата за сигурно електронно връчване;
- доказателства кой е получил съобщението;
- пълното съдържание на съобщението.
Едно вътрешно отбелязване в информационна система, че лицето е „уведомено“, не винаги доказва реално съобщаване на конкретния акт.
4. Изтичането на застраховката не доказва датата на дерегистрацията
Собственикът може да знае кога изтича полицата, но не може сам да установи:
- кога Гаранционният фонд ще извърши проверка;
- кога ще изпрати съобщение;
- кога ще изтече административният срок;
- кога ще уведоми МВР;
- кога КАТ ще въведе прекратяването в регистъра.
Затова знанието за липсваща полица не е равнозначно на знание за прекратена регистрация.
Този извод е изрично застъпен както в тълкувателното постановление, така и в практиката от 2026 г.
5. Липсва публичен регистър за проверка на регистрацията
Водачът може да извърши онлайн проверка дали съществува валидна застраховка.
Тази проверка обаче не показва непременно дали и на коя дата КАТ е прекратил регистрацията.
Справката за „Гражданска отговорност“ и справката за регистрационния статус не са едно и също.
През 2026г. Административен съд – Варна изрично приема, че липсата на полица и прекратяването на регистрацията са различни факти с различни правни последици.
6. Регистрационните табели и талонът остават у собственика
Обикновено до полицейската проверка:
- регистрационните табели са поставени;
- свидетелството за регистрация се намира в автомобила;
- автомобилът външно изглежда редовно регистриран;
- собственикът не е канен да предаде табелите и документите.
Тези обстоятелства не доказват сами по себе си липса на вина, но подкрепят твърдението, че водачът не е знаел за промяната в информационния регистър.
7. Непълно описание на нарушението в АУАН и наказателното постановление
АУАН и наказателното постановление трябва да съдържат конкретно и разбираемо описание на всички релевантни факти.
Не е достатъчно да бъде записано единствено:
„Управлява МПС със служебно прекратена регистрация.“
Следва да бъдат посочени поне:
- датата на прекратяване;
- основанието за прекратяване;
- датата на уведомлението от Гаранционния фонд;
- собственикът на автомобила;
- доказателствата за уведомяване;
- фактите, от които органът извежда знание или непредпазливост на водача;
- дали водачът и собственикът са едно и също лице.
Когато тези факти липсват, административното обвинение може да се окаже непълно и да ограничи правото на защита по чл. 42 и чл. 57 ЗАНН.
8. ПАМ изисква извършено нарушение, а не само регистрационна справка
Чл. 171, т. 1, буква „з“ ЗДвП позволява отнемане на книжката на водач, който е извършил нарушение.
По смисъла на ЗАНН нарушение има само при виновно деяние. Поради това не е достатъчно КАТ да представи разпечатка, че регистрацията е прекратена.
Следва да има доказателства и за субективния елемент – че водачът е знаел или е могъл да знае за прекратяването.
В решение от 26 юни 2026 г. Административен съд – Варна приема, че при липса на доказано знание не е налице материалноправната предпоставка за налагане на ПАМ и отменя заповедта.
9. Мярката може да е несъразмерна
Дори когато към момента на проверката автомобилът е бил дерегистриран, следва да се установи дали продължаването на отнемането на книжката действително обслужва целите на закона.
Особено значение имат случаите, когато:
- веднага е сключена застраховка;
- регистрацията е възстановена служебно;
- автомобилът вече отговаря на всички изисквания;
- не съществува продължаващо нарушение;
- ПАМ фактически се превръща в предварително изтърпяване на бъдещото наказание.
Съдебната практика приема, че ПАМ не трябва да придобива чисто санкционен характер и подлежи на проверка за съразмерност по чл. 6 АПК.
Кога защитата с липса на уведомяване може да не бъде уважена?
Липсата на формално писмо от КАТ не гарантира автоматична отмяна.
Наказващият орган може да доказва действителното знание и с други доказателства, например:
- собственикът е получил уведомлението на Гаранционния фонд;
- съобщението е връчено електронно;
- водачът е бил спрян при предходна проверка и е уведомен;
- табелите са били иззети по-рано;
- водачът е подписал документ, съдържащ данни за прекратяването;
- собственикът е подал заявление за възстановяване на регистрацията;
- водачът е признал, че знае за дерегистрацията;
- автомобилът е управляван след изрично предупреждение на полицейски орган.
Тълкувателното постановление допуска знанието да бъде установявано с всички допустими доказателствени средства. Формалното неуведомяване не помага, когато фактическото узнаване е доказано.
Какво да направи водачът при проверката?
1. Да не признава непроверени факти
Водачът не трябва да подписва декларации, че е знаел за прекратената регистрация, когато това не отговаря на истината.
В графата за възражения в АУАН може да бъде записано:
„Не съм бил уведомяван и не съм знаел, че регистрацията на автомобила е служебно прекратена. Моля да бъдат представени доказателства за уведомяване на собственика и за датата на узнаване.“
2. Да получи копия от всички документи
Следва да се поискат копия от:
- АУАН;
- заповедта за ПАМ;
- протокола за изземване на СУМПС;
- протокола за изземване на регистрационните табели;
- документите за изземване на свидетелството за регистрация;
- справката, на която се позовава полицейският орган.
3. Незабавно да се сключи валидна застраховка
Сключването на застраховката не заличава автоматично твърдяното минало нарушение, но:
- позволява възстановяване на регистрацията;
- преустановява незаконното състояние;
- подкрепя възражението за несъразмерност на продължаващата ПАМ;
- ограничава риска от ново нарушение.
4. Да се извърши проверка за възстановяване на регистрацията
По действащия чл. 143, ал. 10 ЗДвП регистрацията се възстановява служебно при постъпване на данни от Гаранционния фонд за сключена застраховка или по искане на собственика след представяне на валидна полица.
Как се обжалват актовете на КАТ?
Възражение срещу АУАН
Самият АУАН по правило не подлежи на самостоятелно съдебно обжалване.
Водачът може да представи писмено възражение в 7-дневен срок от подписването или връчването му по реда на чл. 44, ал. 1 ЗАНН.
Към възражението могат да се приложат:
- декларация на собственика;
- справка за адресната регистрация;
- доказателства, че уведомление не е получено;
- полица „Гражданска отговорност“;
- данни за възстановяване на регистрацията;
- договор за покупко-продажба;
- доказателства, че водачът не е собственик;
- искане за събиране на преписката от Гаранционния фонд и МВР.
Обжалване на наказателното постановление
Наказателното постановление се обжалва в 14-дневен срок от връчването чрез наказващия орган пред компетентния районен съд.
Решението на районния съд подлежи на касационно обжалване пред административния съд.
Обжалване на заповедта за ПАМ
Заповедта за временно отнемане на книжката се оспорва в 14-дневен срок от съобщаването пред административния съд.
Производството е отделно от делото срещу наказателното постановление. Решението на административния съд е окончателно.
Подадената жалба не спира автоматично изпълнението на мярката.
Какви доказателства трябва да се изискат от КАТ и Гаранционния фонд?
За пълноценна защита трябва да се поиска цялата административна преписка, включително:
- уведомлението по чл. 574, ал. 10 КЗ;
- доказателството за изпращането му;
- използвания адрес на собственика;
- известието за доставяне или върнатата пратка;
- електронните данни за съобщаването;
- уведомлението на Гаранционния фонд до МВР;
- датата и часа на постъпването му;
- справка за точната дата на прекратяване на регистрацията;
- документа или електронния запис за уведомяване от МВР;
- доказателства за действително узнаване от водача;
- справка за датата на възстановяване на регистрацията;
- заповедта за оправомощаване на служителя, издал ПАМ;
- всички докладни записки и полицейски протоколи;
- снимков или видеозапис от проверката, когато съществува;
- данни дали регистрационните табели са били изземвани по-рано.
При непредставяне на тези документи може да се поддържа, че административният орган не е доказал всички елементи на твърдяното нарушение.
Може ли КАТ да ми вземе книжката веднага?
Да. След 7 септември 2025 г. КАТ може да наложи ПАМ за временно отнемане на книжката до решаване на въпроса за отговорността, но за не повече от 6 месеца.Заповедта подлежи на отделно обжалване пред административния съд.
Какво е наказанието през 2026 г.?
За управление на автомобил, който не е регистриран по надлежния ред, чл. 175, ал. 3 ЗДвП предвижда 6 месеца лишаване от право на управление и глоба с номинал 500 лв., равностойни на 255,65 евро.
Отпада ли наказанието, ако собственикът не е уведомен?
Не автоматично, но липсата на уведомяване е съществен защитен аргумент. Трябва да бъде установено и че водачът не е знаел и не е могъл да знае за служебното прекратяване.
Длъжен ли съм да знам, че застраховката е изтекла?
Собственикът е длъжен да следи за наличието на валидна „Гражданска отговорност“. Това обаче не означава непременно, че знае точната дата, на която МВР е прекратило регистрацията.
Може ли КАТ да докаже знанието без писмено уведомление?
Да. Знанието може да бъде доказано с електронно връчване, предходна проверка, подписан документ, признание или други доказателства.
АУАН обжалва ли се пред съда?
По правило не. Срещу АУАН се подава писмено възражение в 7-дневен срок. На съдебно обжалване подлежат наказателното постановление и отделно заповедта за ПАМ.
Жалбата връща ли автоматично книжката?
Не. Обжалването на ПАМ не спира нейното изпълнение. Може да се подаде отделно искане до съда за спиране на предварителното изпълнение при доказани значителни или трудно поправими вреди.
Ако сключа застраховка веднага, делото приключва ли?
Не автоматично. Новата полица позволява възстановяване на регистрацията, но не заличава непременно твърдяното предходно нарушение. Тя обаче е важна за аргумента, че продължаването на ПАМ е несъразмерно.
Ако не съм собственик на автомобила, но съм го управлявал?
КАТ трябва да докаже Вашата лична вина. Самото обстоятелство, че собственикът е пропуснал да сключи застраховка, не доказва автоматично, че друг водач е знаел за дерегистрацията.
Може ли да бъдат отменени и глобата, и отнемането на книжката?
Да, но наказателното постановление и заповедта за ПАМ се обжалват в различни производства. Трябва да бъдат спазени сроковете и за двата акта.















