Обжалване на глоба по електронен фиш

Най-честият въпрос, когато става дума за административно наказание е Обжалване на глоба по електронен фиш.

Обжалването на глоба по електронен фиш е един от най-често срещаните способи за защита срещу санкции, наложени от органите на КАТ.

Електронният фиш обаче не се отменя единствено защото собственикът не е съгласен с глобата.

За успешното му оспорване трябва да бъдат установени конкретни фактически, технически или процесуални нарушения.

Жалбата срещу електронен фиш се подава в 14-дневен срок от редовното му получаване, чрез структурата на МВР, на чиято територия е установено нарушението, до компетентния районен съд.

Основания за отмяна при Обжалване на глоба по електронен фиш могат да бъдат:

• неправилно установен собственик или ползвател на автомобила;
• неясно или противоречиво описание на мястото на нарушението;
• липса на доказателства за валидна метрологична проверка на камерата;
• несъответствие между снимката, електронния фиш и протокола за използване на техническото средство;
• невъзможност да се установи кое превозно средство е измерено;
• неправилно приложена санкционна разпоредба;
• неправилно определен размер на глобата;
• използване на мобилно техническо средство в движение при издаване на електронен фиш;
• допуснати съществени технически грешки;
• издаване на два електронни фиша за едно и също нарушение;
• изтичане на приложимите давностни срокове.

Какво представлява електронният фиш?

Електронният фиш е санкционен акт, създаден чрез административно-информационна система въз основа на данни, постъпили от автоматизирано техническо средство или система.

Чрез него може да бъде наложена глоба или имуществена санкция за нарушение, което е:

1. установено и заснето с автоматизирано техническо средство или система;
2. извършено без непосредственото участие на контролен орган при установяването;
3. наказуемо без лишаване от право да се управлява моторно превозно средство, освен в изрично предвидените от закона случаи.

Най-често електронни фишове се издават за:

• превишаване на разрешената скорост;
• нарушение, установено чрез стационарна камера;
• нарушение, заснето с временно разположена мобилна камера или т.нар. „тринога“;
• нарушение, установено чрез система за секционен контрол на средната скорост;
• управление на моторно превозно средство без действаща задължителна застраховка „Гражданска отговорност“, когато са изпълнени специалните изисквания на Кодекса за застраховането.

Електронният фиш не трябва да се смесва с обикновения фиш, съставен от полицейски служител на място, с акт за установяване на административно нарушение или с наказателно постановление. За всеки от тези актове законът предвижда различна процедура за защита.

Кой отговаря за нарушението?

По правило електронният фиш се издава на собственика, на когото е регистрирано превозното средство.

Когато в свидетелството за регистрация е вписан ползвател на автомобила, електронният фиш се издава на този ползвател.

Съгласно чл. 188 ЗДвП собственикът или вписаният ползвател отговаря за извършеното с автомобила нарушение, освен ако в предвидения срок посочи лицето, на което е предоставил управлението.

При автомобил, собственост или ползван от юридическо лице, отговорността се реализира спрямо законния представител, освен ако бъде декларирано кое лице е управлявало превозното средство.

Какво да направите, ако не сте управлявали автомобила?

Когато собственикът или вписаният ползвател не е управлявал автомобила, той може в 14-дневен срок от получаването на електронния фиш да представи:

• писмена декларация с данните на действителния водач;
• копие от свидетелството за управление на посочения водач.

Документите се подават пред съответната териториална структура на МВР. При изпълнение на законовите изисквания първоначалният електронен фиш се анулира и се издава нов електронен фиш на посочения водач.

Декларацията може да бъде подадена и по електронен път чрез системата за сигурно електронно връчване при спазване на изискванията за електронно подписване.

Посочването на действителния водач трябва да бъде направено внимателно и добросъвестно.

Подаването на декларация с невярно съдържание може да доведе до самостоятелна правна отговорност.

Какви срокове текат след получаване на електронния фиш?

След връчването могат да текат няколко различни срока за Обжалване на глоба по електронен фиш:

Действие	Срок
Възражение до директора на съответната структура на МВР	7 дни
Посочване на действителния водач	14 дни
Плащане на 70% от глобата	14 дни
Жалба срещу електронния фиш	14 дни
Жалба след отказ за анулиране по подадено възражение	14 дни от съобщаването на отказа

Тези възможности имат различно предназначение.

Възражението до директора на МВР е приложимо само при ограничените основания, изрично посочени в закона.

Жалбата до районния съд позволява да се оспори цялостната законосъобразност на електронния фиш, включително фактическата обоснованост, техническите доказателства, правната квалификация и размера на санкцията.

Плащането на глобата води до влизане на електронния фиш в сила, поради което не трябва да се извършва, преди да бъде взето решение дали санкцията ще бъде обжалвана.

Възражение срещу електронния фиш в 7-дневен срок

В 7-дневен срок от получаването на електронния фиш може да бъде подадено писмено възражение до директора на съответната структура на МВР.

Електронният фиш може да бъде анулиран по административен ред, когато се установи, че:

1. автомобилът е бил обявен за издирване;
2. нарушението е извършено с превозно средство със специален режим на движение;
3. фишът е издаден на лице, което към датата на нарушението не е сред отговорните лица по чл. 188 ЗДвП;
4. за същото лице и същото деяние вече е издаден друг електронен фиш;
5. при издаването са допуснати технически грешки, имащи значение за установяване на нарушението.

При неправилно определено отговорно лице, дублиран фиш или съществена техническа грешка анулирането може да бъде извършено и служебно.

Възражението не трябва да се използва като заместител на съдебната жалба, когато се оспорват измерената скорост, метрологичната годност на уреда, мястото на нарушението или приложението на материалния закон.

Когато е подадено възражение и органът откаже да анулира фиша, започва да тече нов 14-дневен срок за съдебно обжалване, считано от съобщаването на отказа.

Срок за обжалване на електронен фиш

Електронният фиш се обжалва в 14-дневен срок от неговото редовно връчване.

Срокът за обжалване на глоба по електронен фиш  започва от деня, следващ редовното връчване на електронния фиш.

Електронните фишове на МВР могат да бъдат връчвани:

• лично срещу подпис;
• от служител на МВР;
• от определено общинско длъжностно лице при извършване на административна услуга;
• чрез системата за сигурно електронно връчване;
• чрез Портала за електронни административни услуги на МВР;
• с препоръчано писмо с обратна разписка чрез лицензиран пощенски или куриерски оператор.

Отказът да бъде получен електронният фиш не спира срока, когато отказът е надлежно удостоверен.

В такъв случай датата на отказа може да бъде приета за дата на връчване.

Получаването на SMS или електронно съобщение с информация за съществуващ електронен фиш има уведомителен характер.

То не трябва автоматично да се приравнява на редовно връчване, освен когато самият фиш е връчен по предвидения електронен ред.

При спор относно срока за обжалване е необходимо да се изискат доказателствата за връчването – обратна разписка, електронна разписка, протокол за лично връчване или друг удостоверителен документ.

Какви реквизити трябва да съдържа електронният фиш?

При Обжалване на глоба по електронен фиш, съгласно чл. 189, ал. 5 ЗДвП електронният фиш трябва да съдържа данни за:

1. териториалната структура на МВР, на чиято територия е установено нарушението;
2. мястото, датата и точния час на нарушението;
3. регистрационния номер на превозното средство;
4. собственика, вписания ползвател или друго отговорно лице по чл. 188 ЗДвП;
5. описание на нарушението;
6. нарушената и санкционната разпоредба;
7. размера на глобата или имуществената санкция;
8. броя на отнетите контролни точки;
9. срока, сметката и начините за доброволно плащане.

Не всяка техническа неточност води автоматично до отмяна.

Нарушението трябва да е съществено и да засяга възможността адресатът да разбере:

• кога и къде е извършено нарушението;
• с кой автомобил;
• какво поведение се твърди;
• коя разпоредба е нарушена;
• на какво основание е определена санкцията;
• срещу какви факти и доказателства трябва да организира защитата си.

Трябва ли електронният фиш да има подпис и име на полицейски служител?

Електронният фиш се създава чрез административно-информационна система.

Законът не изисква задължително върху него да бъдат изписани името и подписът на конкретен полицейски служител.

Поради това липсата на подпис, име на издател или отделна дата на издаване не представлява сама по себе си сигурно основание за отмяна.

За разлика от това, липсата или неяснотата на законово задължителни данни – място, час, регистрационен номер, описание на нарушението или приложена санкционна разпоредба – може да представлява съществен порок.

Изисквания към камерите и техническите средства

Нарушението трябва да бъде установено чрез автоматизирано техническо средство или система, използвано в съответствие със закона и Наредба № 8121з-532 от 12 май 2015 г.

За законосъобразното използване на техническото средство следва да бъдат доказани най-малко:

• одобреният тип на средството за измерване;
• индивидуалният номер на конкретния уред;
• валидната към датата на нарушението метрологична проверка;
• правилното му разполагане и настройване;
• съответствието между мястото и времето на контрол и данните във фиша;
• правилното приспадане на приложимата максимално допустима грешка;
• връзката между заснетото превозно средство и отчетения резултат;
• спазването на изискванията за протоколиране при мобилни технически средства.

Самото наличие на снимка не освобождава органа от задължението да докаже, че конкретното средство е било годно, проверено и използвано по нормативно установения ред.

Стационарни и мобилни камери

Автоматизираният контрол може да се осъществява чрез различни видове технически средства.

Стационарни системи

Това са технически средства, трайно прикрепени към земята или пътната инфраструктура.

Те могат да работят автоматизирано без присъствие на контролен орган.

Временно разположени мобилни средства

Към тях спадат преносимите камери и устройствата тип „тринога“, които работят на определено място за контрол.

При тях се изготвя протокол за използване на автоматизираното техническо средство.

Когато уредът е временно разположен на пътен участък за контрол на скоростта, протоколът трябва да бъде придружен със снимка на разположението му.

Мобилна камера в полицейски автомобил в движение

Когато контролът се извършва с мобилно автоматизирано техническо средство по време на движение на полицейския автомобил или мотоциклет, нарушителят следва да бъде спрян на място и да се предприемат действия по общия ред.

За нарушения, установени с мобилно техническо средство по време на движение, не следва да се издава електронен фиш.

Тази хипотеза трябва да се разграничава от камера, монтирана в спрял служебен автомобил и работеща на определено място за контрол.

В последния случай електронен фиш може да бъде издаден, ако всички останали законови изисквания са изпълнени.

Протокол за използване на мобилна камера

При всяко използване на мобилно автоматизирано техническо средство се съставя протокол по утвърден образец.

В него обичайно следва да бъдат отразени:

• мястото или контролираният пътен участък;
• датата и времето на контрол;
• посоката на движение;
• въведеното ограничение на скоростта;
• режимът на измерване;
• идентификационният номер на устройството;
• номерът и валидността на метрологичната проверка;
• началото и краят на работния процес;
• номерата на първия и последния запис.

Съществени противоречия между протокола, снимката на разположението на уреда, координатите, часа и данните от електронния фиш могат да поставят под съмнение достоверността на административното обвинение.

Не всяка формална неточност в протокола води до отмяна.

Съдът преценява дали пропускът засяга установяването на мястото, начина на работа на уреда или връзката между измерването и конкретния автомобил.

Метрологична проверка на камерата

Едно от основните направления на защитата е проверката дали техническото средство е било метрологично годно към датата на нарушението.

Необходимо е да се установи:

1. какъв е типът на използваното средство;
2. дали типът е одобрен или признат по приложимия ред;
3. кой е индивидуалният номер на конкретния уред;
4. кога е извършена последната метрологична проверка;
5. до коя дата е била валидна;
6. дали документът за проверка се отнася именно за уреда, посочен в преписката.

Представянето на документ за друг уред или на проверка с изтекла валидност не доказва техническата годност на използваното средство.

Също така трябва да се провери дали при определянето на наказуемата скорост е приспадната допустимата грешка за съответния тип измервателно средство.

Какво трябва да се вижда на снимката?

Снимковият или видеоматериал трябва да позволява да се установят по достатъчно ясен начин:

• автомобилът;
• регистрационният номер;
• датата и часът;
• измерената скорост;
• наказуемата скорост след приспадане на толеранса;
• посоката на движение;
• идентификаторът на техническото средство;
• връзката между измерването и конкретното превозно средство.

Проблем може да възникне, когато на снимката има няколко автомобила и от данните на уреда не може да се установи към кой от тях се отнася измерването.

Неясна, прекъсната или противоречива визуална информация може да бъде основание да се оспори доказаността на нарушението.

Място на нарушението

Мястото трябва да бъде описано достатъчно точно, за да може да се установи:

• приложимото ограничение на скоростта;
• дали автомобилът е бил в населено или извън населено място;
• дали ограничението е въведено с пътен знак;
• дали камерата е разположена преди или след знака;
• каква е посоката на движение;
• кой районен съд е местно компетентен.

Посочването само на дълъг булевард, път или километър без допълнителна индивидуализация може да бъде недостатъчно, когато по същия участък действат различни ограничения.

При съдебно обжалване МВР трябва да изпрати информация за пътния участък, географските координати, посоката на движение, разположението и вида на техническото средство, както и данни за метрологичната му проверка.

Трябва ли камерата да бъде обозначена с предупредителен знак?

Липсата на предварително предупреждение за камера не трябва автоматично да се възприема като основание за отмяна на електронния фиш.

Защитата следва да се насочи към действащите към датата на нарушението нормативни изисквания, валидността на въведеното ограничение, разположението на уреда, доказателствата за измерването и съдържанието на преписката.

Важно е да не се използват отменени разпоредби или остаряла съдебна практика относно задължителното обозначаване на всяко място за автоматизиран контрол.

Електронен фиш за средна скорост

Законът допуска нарушенията на средната скорост да бъдат установявани чрез системи за секционен контрол.

Средната скорост се изчислява въз основа на времето, за което превозното средство преминава през предварително определен и измерен пътен участък.

При този вид контрол е необходимо да бъдат проверени:

• началната и крайната точка на участъка;
• точното разстояние между тях;
• времето на преминаване;
• идентификацията на автомобила в двете точки;
• приложимите ограничения по целия участък;
• метрологичната годност на системата;
• математическото изчисляване на средната скорост.

За място на нарушението законът приема крайната точка на контролирания участък. Това има значение и за определянето на компетентната структура на МВР и компетентния районен съд.

Срок за издаване на електронен фиш?

Срокът не е едногодияен, както си мислят хората, като юридически прецизно да се твърди, че всеки електронен фиш, създаден или връчен повече от една година след нарушението, задължително се отменя на основание чл. 34 ЗАНН.

В съдебната практика съществуват различни становища.

Според едното разбиране едногодишният срок по чл. 34, ал. 1 ЗАНН следва да се съобразява и при електронните фишове.

Според друго разбиране сроковете по чл. 34 ЗАНН се отнасят до съставянето на акт за установяване на административно нарушение и издаването на наказателно постановление, докато при електронния фиш тези два етапа липсват.

При тази теза се прилагат общите давностни правила за административнонаказателното преследване.

Следователно:

• късното връчване не означава автоматично незаконосъобразност;
• необходимо е да се установи кога е създаден електронният фиш;
• трябва да се проверят всички действия, имащи отношение към давността;
• следва да се съобрази актуалната практика на компетентния административен съд;
• възражението за давност трябва да бъде формулирано конкретно, а не само с твърдението, че е изминала една година.

Всеки по-стар електронен фиш изисква самостоятелен анализ на датите, приложимите давностни срокове и движението на административната преписка.

Основания за отмяна на електронен фиш

1. Недоказано авторство или неправилно определено отговорно лице

Фишът е издаден на лице, което към датата на нарушението не е било собственик, вписан ползвател, законен представител или друго отговорно лице по чл. 188 ЗДвП.

2. Неясно или неправилно място

Описаното място не позволява да се установи приложимото ограничение, посоката на движение или компетентният съд.

3. Несъответствие между снимката и фиша

Има разлика в регистрационния номер, часа, датата, мястото, скоростта или идентификатора на уреда.

4. Липса на валидна метрологична проверка

Не е представен документ, удостоверяващ годността на конкретния уред към датата на нарушението.

5. Неправилно приспаднат толеранс

Във фиша не е отразена правилно допустимата грешка на средството за измерване.

6. Не може да се установи кой автомобил е измерен

На снимката има няколко превозни средства, без техническите данни да индивидуализират заснетия автомобил.

7. Нарушение при използване на мобилно техническо средство

Липсва изискуемият протокол, снимка на разположението или има съществени противоречия в данните.

8. Камерата е използвана в движение

Когато нарушението е установено с мобилно техническо средство в движещ се служебен автомобил, не следва да се издава електронен фиш.

9. Неправилна правна квалификация

Описаното поведение не съответства на посочената нарушена или санкционна разпоредба.

10. Неправилен размер на глобата

Приложена е санкция за различно превишение, повторност или друго квалифициращо обстоятелство, което не е доказано.

11. Дублиране на санкцията

За едно и също лице, автомобил, време и нарушение са издадени два електронни фиша.

12. Изтекла давност

Изминали са приложимите срокове за реализиране или изпълнение на административнонаказателната отговорност.

Какво трябва да съдържа жалбата?

Жалбата срещу електронен фиш трябва да съдържа:

• наименованието на компетентния районен съд;
• данните на жалбоподателя;
• серията и номера на електронния фиш;
• органа, от който е издаден;
• датата и начина на връчване;
• конкретните фактически възражения;
• правните основания за незаконосъобразност;
• доказателствените искания;
• искане за отмяна на електронния фиш;
• искане за присъждане на направените разноски;
• подпис;
• адвокатско пълномощно, когато жалбата се подава чрез адвокат.

Към жалбата е препоръчително да се приложат:

• копие от електронния фиш;
• доказателство за датата на получаването му;
• копие от обратната разписка или електронното връчване;
• документи за собственост или ползване на автомобила;
• документи относно действителния водач;
• снимки, видеозаписи, GPS данни или други относими доказателства;
• копие от подадено възражение и получения отказ, ако има такива.

Какви доказателства трябва да бъдат изискани от МВР?

В зависимост от конкретния случай пред съда може да бъде поискано представянето на:

1. цялата административнонаказателна преписка;
2. оригиналния снимков или видеоматериал;
3. файл с техническите данни от измерването;
4. протокола за използване на мобилното техническо средство;
5. снимката на разположението на уреда;
6. удостоверението за одобрен тип;
7. протокола от метрологичната проверка;
8. доказателства за индивидуалния номер на използвания уред;
9. данни за географските координати;
10. схема или описание на пътния участък;
11. справка за действащото ограничение на скоростта;
12. заповед или проект за организация на движението;
13. доказателства за собствеността и вписания ползвател;
14. доказателства за предходно влязло в сила наказание, когато се твърди повторност;
15. доказателства за редовното връчване.

Съдът не е длъжен да приеме за доказано нарушението само въз основа на отпечатания електронен фиш.

Органът трябва да представи доказателства, които в своята съвкупност установяват състава на нарушението и законосъобразността на санкцията.

Плащане на 70% от глобата

Когато електронният фиш не се оспорва, собственикът или вписаният ползвател може да заплати 70% от размера на глобата или имуществената санкция в 14-дневен срок от получаването му.

Когато електронният фиш е обжалван и бъде потвърден от съда, санкцията се дължи в пълния ѝ размер.

Плащането в срока за доброволно плащане води до влизане на електронния фиш в сила от датата на плащането.

Ето защо не е разумно глобата първо да бъде платена, а след това да се подава жалба.

Преди плащане трябва да се прецени:

• редовно ли е връчен фишът;
• правилно ли е определено отговорното лице;
• има ли ясни доказателства за нарушението;
• изрядна ли е техническата документация;
• правилно ли е приложен законът;
• съществуват ли основания за възражение или съдебно обжалване.

Влиза ли електронният фиш в сила при обжалване?

Електронният фиш не влиза в сила, когато е обжалван в законовия срок и съдебното производство не е приключило окончателно.

Той влиза в сила, когато:

• не е обжалван в срока;
• е обжалван, но е потвърден или изменен от съда;
• е платен в срока за доброволно плащане.

Едва влезлият в сила електронен фиш се приравнява по правни последици на влязло в сила наказателно постановление.

Действия след получаване на електронен фиш

След получаване на фиша е препоръчително незабавно да бъдат извършени следните действия:

1. Запишете точната дата и начина на връчване.
2. Не унищожавайте плика, обратната разписка или електронното съобщение.
3. Проверете серията, номера, автомобила, датата, часа и мястото.
4. Установете кой е управлявал автомобила.
5. Проверете дали в свидетелството за регистрация е вписан ползвател.
6. Преценете дали е приложимо 7-дневно възражение.
7. Не плащайте глобата, преди да решите дали ще я обжалвате.
8. Изискайте снимката и техническата документация.
9. Проверете вида на камерата и начина на използването ѝ.
10. Подайте жалбата преди изтичането на 14-дневния срок.

Адвокатска защита при обжалване на електронен фиш

Успешното обжалване на електронен фиш обикновено изисква повече от общо твърдение, че нарушението не е извършено.

Необходимо е да бъдат сравнени:

• съдържанието на електронния фиш;
• снимковият материал;
• протоколът за използване на камерата;
• метрологичните документи;
• данните за мястото и ограничението;
• регистрацията и ползването на автомобила;
• приложените правни разпоредби;
• сроковете за връчване, обжалване и давност.

Адвокатска кантора „Д. Владимиров и Партньори“ предоставя правна помощ при обжалване на

• електронни фишове,
• наказателни постановления
• принудителни административни мерки,
• включително процесуално представителство пред районните и административните съдилища.

Всеки електронен фиш следва да бъде разглеждан индивидуално.

Наличието на камера или снимка не означава автоматично, че нарушението е доказано и че административната процедура е проведена законосъобразно.

В какъв срок се обжалва електронен фиш?

В 14-дневен срок от редовното му получаване. Когато е подадено възражение до директора на МВР и е постановен отказ за анулиране, жалбата се подава в 14-дневен срок от съобщаването на отказа.

Къде се подава жалбата?

Жалбата се адресира до компетентния районен съд, но се подава чрез ръководителя на структурата на МВР, на чиято територия е извършено нарушението.

Мога ли едновременно да платя и да обжалвам?

Плащането в срока за доброволно плащане води до влизане на електронния фиш в сила. Затова първо трябва да се вземе решение дали санкцията ще бъде оспорена.

Какво става, ако не съм управлявал автомобила?

В 14-дневен срок можете да подадете декларация с данните на действителния водач и копие от неговото свидетелство за управление. При изпълнение на изискванията първоначалният фиш се анулира и се издава нов на посоченото лице.

Може ли да бъде издаден електронен фиш от камера в полицейски автомобил?

Да, когато автомобилът е спрял и камерата работи на определено място за контрол при спазване на нормативните изисквания. Когато измерването е извършено от мобилно техническо средство по време на движение на служебния автомобил, електронен фиш не следва да се издава.

Отменя ли се фишът, ако няма подпис?

Не автоматично. Подписът на конкретен служител не е сред задължителните реквизити на електронния фиш.

Отменя ли се фишът, ако е връчен след повече от една година?

Не задължително. Съществува различна съдебна практика относно приложението на чл. 34 ЗАНН към електронните фишове. Необходим е конкретен анализ на датите и приложимата давност.

Може ли SMS от МВР да се счита за връчване?

Уведомителният SMS сам по себе си не трябва да се приравнява автоматично на редовно връчване на електронния фиш. Значение има дали документът е връчен по някой от предвидените в закона способи.

Необходим ли е адвокат?

Жалбата може да бъде подадена и лично. Адвокатската защита е препоръчителна, когато спорът изисква анализ на метрологични документи, протоколи, координати, организация на движението, давност или противоречива съдебна практика.