Отмяна актове на ДАИ

Често пъти при проверка и нарушения се стига след обжалване до Отмяна актове на ДАИ

В практиката на транспортния бизнес проверките от ДАИ, днес официално Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, често завършват със съставяне на АУАН и последващо издаване на наказателно постановление.

За превозвачите това може да означава сериозна имуществена санкция, риск за дейността, допълнителни проверки и негативни последици при бъдещо лицензиране или контрол.

Най-често срещаните случаи са свързани с

А/ твърдения, че превозвачът не е представил изискани документи,

Б/ водачът не е осигурил достъп до обекти,

В/ водачът не е съхранил тахографски данни или не е изпълнил задължения, произтичащи от Закона за автомобилните превози, подзаконовите наредби и европейските регламенти.

Законът възлага на ИА „Автомобилна администрация“ координация и контрол върху автомобилните превози, а самата агенция извършва контролни проверки на пътя и в предприятията.

Какво означава „акт на ДАИ“?

В разговорната практика „акт на ДАИ“ често се използва неточно.

Юридически трябва да се разграничават няколко различни документа:

1. АУАН — акт за установяване на административно нарушение.
2. Наказателно постановление — актът, с който реално се налага глоба или имуществена санкция.
3. Заповед за принудителна административна мярка — например спиране от движение, временно отнемане на документи или други мерки.
4. Покана/уведомление за проверка — документ, с който се изисква представяне на документи.

Важно е да се подчертае, че по реда на ЗАНН на обжалване подлежат

1. наказателното постановление,
2. връчено предупреждение,
3. резолюцията за прекратяване и
4. електронният фиш,

Това е така, тъй като самият АУАН обичайно се атакува чрез възражения и чрез последваща жалба срещу наказателното постановление.

Санкции за превозвачи при непредставяне на документи

Една от най-честите санкции срещу превозвачи е по чл. 91б, ал. 1, т. 1 ЗАвП, според който превозвачите и собствениците на автогари са длъжни да предоставят на служителите на ИА „Автомобилна администрация“ всички документи, свързани с превозите на пътници и товари.

Санкционната разпоредба на чл. 97, ал. 1 ЗАвП предвижда глоба или имуществена санкция 5000 лв., когато лицето откаже достъп на контролните органи до гаражи, автогари и помещения, свързани с дейността му, или не представи за проверка документи, свързани с превозната дейност.

При повторно нарушение санкцията е 10 000 лв.

Това означава, че при неправилно проведена проверка или неправилно издадено наказателно постановление превозвачът не трябва автоматично да приема санкцията за законосъобразна. В много случаи има основания за отмяна на наказателното постановление на ДАИ.

Кратък 7 дневен срок за представяне на документи

При проверки в предприятията ИА „Автомобилна администрация“ може да изиска документи, свързани с елементите на проверката.

Съгласно чл. 12, ал. 5 от Наредба № Н-14, документите се представят в 7 дневен срок от получаване на уведомлението в съответната териториална структура на ИА „АА“.

Това е ключов момент при обжалване.

Ако органът е дал по-кратък срок от нормативно предвидения или е посочил неясна дата за изпълнение, това може да доведе до незаконосъобразност на наказателното постановление.

Съдебната практика приема, че когато срокът е нормативно определен, контролният орган не може самоволно да го съкрати.

В своята съдебна практика съдилищата приемат, че определянето на по-кратък срок от органа не може да ангажира административнонаказателната отговорност на проверяваното лице.

Установяване дата на нарушението

При нарушения, извършени чрез бездействие, нарушението не се извършва автоматично в деня на получаване на поканата или в деня на проверката.

Ако законът дава 7-дневен срок за представяне на документите, нарушението може да се приеме за извършено едва след изтичане на този срок.

Затова в АУАН и наказателното постановление трябва ясно да е посочено:

• кога е връчено уведомлението;
• кога започва да тече 7-дневният срок;
• кога изтича срокът;
• на коя дата превозвачът вече е бил в неизпълнение;
• кои точно документи не са представени;
• защо тези документи са нормативно изискуеми.

АУАН трябва да съдържа

1. датата и мястото на нарушението,
2. описание на нарушението,
3. обстоятелствата, при които е извършено,
4. нарушените законови разпоредби.

Наказателното постановление също трябва да съдържа описание на нарушението, датата, мястото, обстоятелствата, доказателствата, нарушените разпоредби и вида и размера на наказанието.

Софийският административен съд е приел, че непосочването на ясна и недвусмислена дата на нарушението, както и неяснотата кога е връчено уведомлението и кога е изтекъл 7-дневният срок, представляват съществени процесуални нарушения.

Кога наказателното постановление на ДАИ може да се отмени 

Наказателното постановление може да бъде отменено, когато е налице неправилно приложение на материалния закон или съществено нарушение на процесуалните правила. Това следва от уредбата на съдебния контрол по ЗАНН.

1. Неправилно определена дата на нарушението

Ако актосъставителят е посочил като дата на нарушението деня на проверката, а не деня след изтичане на законовия срок за представяне на документите, това може да доведе до отмяна.

Административен съд – Варна е приел, че е нормативно невъзможно нарушението по чл. 91б, ал. 1, т. 1 ЗАвП да бъде извършено в деня, в който е връчена поканата за представяне на документи, когато чл. 12, ал. 5 от Наредба № Н-14 предвижда 7-дневен срок.

2. Определен е по-кратък срок от 7 дни

Ако в поканата е посочен срок, по-кратък от 7 дни, превозвачът не може да бъде санкциониран преди изтичането на нормативно определения срок.

Липса на индивидуализация на документи

Наказателното постановление трябва да посочва кои конкретни документи не са представени и защо те са свързани с превозната дейност.

Не всяко искане за документи е законосъобразно.

Превозвачът дължи представяне на документи, за които има нормативно задължение за съставяне, съхранение или предоставяне.

Неправилна правна квалификация

Не всяко непредставяне на документи следва автоматично да се квалифицира по чл. 97, ал. 1 ЗАвП.

Kогато спорът се отнася до тахографски листове, разпечатки или извлечени данни от дигитален тахограф или карта на водача, трябва да се прецени приложението на специалната уредба на чл. 91в и чл. 104, ал. 7 ЗАвП.

Разпоредбата на чл. 91в ЗАвП предвижда задължение за съхраняване най-малко една година на тахографски листове, извлечена информация и пътни листове, а чл. 104, ал. 7 предвижда санкция 2000 лв. при несъхраняване или отказ за предоставяне на съответните данни за период 365 дни.

Няколко наказателни постановления за едно и също неизпълнение

Практически много важен въпрос е дали при една и съща покана, една и съща проверка и един и същ срок органът може да издаде отделно наказателно постановление за всеки непредставен документ.

Непредставянето на няколко документа, изискани с една и съща покана в рамките на една и съща проверка, представлява едно единно нарушение, а не множество отделни нарушения.

Съдът изрично е посочил, че санкционирането на всеки отделен документ би довело до недопустимо мултиплициране на едно нарушение и прекомерно утежняване на положението на наказаното лице.

Липса на компетентност или доказателства за оправомощаване

При обжалване следва да се провери дали актосъставителят и наказващият орган са били надлежно оправомощени към датата на съставяне на АУАН и издаване на наказателното постановление.

Нарушено е правото на защита

Ако описанието на нарушението е неясно, ако датите са противоречиви, ако липсва доказателство за връчване на поканата или ако не е ясно кои документи се твърди, че не са представени, превозвачът може да не разбере точно за какво е санкциониран.

Това е съществено процесуално нарушение.

Как се обжалва наказателно постановление на ДАИ?

Наказателното постановление се обжалва пред районния съд по мястото, където е извършено или довършено нарушението. Жалбата се подава в 14-дневен срок от връчването на наказателното постановление.

Жалбата се подава чрез наказващия орган, който е издал постановлението.

Органът изпраща жалбата и преписката на съда.

Решението на районния съд подлежи на касационно обжалване пред съответния административен съд по реда на глава XII от АПК.

Действия при акт или наказателно постановление ?

При получаване на акт или наказателно постановление от ДАИ/ИА „Автомобилна администрация“ е препоръчително незабавно да се провери:

• кога е връчена поканата за представяне на документи;
• дали е даден пълен 7-дневен срок;
• дали е доказано връчването на уведомлението;
• дали нарушението е описано конкретно;
• дали е посочена правилната дата на нарушението;
• дали липсват задължителни реквизити по чл. 42 или чл. 57 ЗАНН;
• дали документите са нормативно изискуеми;
• дали е приложена правилната санкционна разпоредба;
• дали не са издадени няколко наказателни постановления за едно единно неизпълнение;
• дали наказващият орган е компетентен.

Защо е важно да се реагира бързо?

Срокът за обжалване на наказателното постановление е кратък — 14 дни от връчването.

Пропускането му може да доведе до влизане в сила на санкцията и започване на принудително събиране.

Освен това в някои случаи законът допуска плащане на 80% от глобата или имуществената санкция, ако лицето не желае да обжалва.

Това обаче следва да се прецени внимателно, защото плащането може да има последици за влизането в сила на наказателното постановление в съответната част.

Адвокат за отмяна на актове на ДАИ

Защитата срещу актове и наказателни постановления на ИА „Автомобилна администрация“ изисква не само познаване на ЗАНН, но и детайлно познаване на Закона за автомобилните превози, Наредба № Н-14, тахографските правила и практиката на районните и административните съдилища.

Правилната защита често зависи от детайли: дата на връчване, изчисляване на срока, формулировка на поканата, точна квалификация на нарушението, доказателства за компетентност и правилно описание на фактическата обстановка.

Ако Ви е съставен акт от ДАИ или Ви е връчено наказателно постановление от ИА „Автомобилна администрация“, не отлагайте правната проверка.

В много случаи санкцията може да бъде отменена изцяло поради процесуални нарушения или неправилно приложение на закона.

Може ли да се обжалва акт на ДАИ?

Самият АУАН обичайно не е самостоятелният акт, с който се налага санкцията. Санкцията се налага с наказателно постановление, което подлежи на обжалване пред районния съд в 14-дневен срок от връчването.

Каква е санкцията за непредставяне на документи пред ДАИ?

По чл. 97, ал. 1 ЗАвП санкцията е 5000 лв., а при повторно нарушение — 10 000 лв.

Какъв е срокът за представяне на изискани документи при проверка?

По чл. 12, ал. 5 от Наредба № Н-14 документите се представят в 7-дневен срок от получаване на уведомлението.

Може ли ДАИ да даде по-кратък срок от 7 дни?

Когато нормативният акт предвижда 7-дневен срок, даването на по-кратък срок може да бъде основание за отмяна на наказателното постановление, ако санкцията е наложена преди изтичането на законния срок.

Може ли да има отделна санкция за всеки непредставен документ?

Съществува съдебна практика, според която при една и съща покана, една и съща проверка и един общ срок непредставянето на няколко документа представлява едно единно нарушение, а не множество отделни нарушения.