Жалба срещу акт Автомобилна администрация

Съществена част от въпросите на бизнеса, особено транспортния бизнес касаят изготвянето на Жалба срещу акт Автомобилна администрация.

Обжалването на актове на ИА „Автомобилна администрация“ е особено важно при проверки за

• нерегламентиран таксиметров превоз на пътници срещу заплащане
• Нерегаламетнирани товарни превози, извършван без необходимите документи,
• транспортни услуги, извършени без надлежни разрешение от общината,
• таксиметрови услуги, извършени без удостоверение за водач на лек таксиметров автомобил,
• превозни услуги на таксиметрови шофьори, извършени без електронен таксиметров апарат или с автомобил, който не е обозначен като такси.

Поводът за настоящия анализ е ежедневни съобщения за действия на ИА „Автомобилна администрация“ и НАП срещу лица, извършващи нерегламентирана таксиметрова дейност.

Често пъти проверките са срещу водачи, които са извършвали нерегламентиран превоз на пътници срещу заплащане без удостоверение за водач на таксиметров автомобил и без разрешение от Столична община.

Най-често при подобни дейности, нарушителите са необозначени, без електронен таксиметров апарат и без специфичните светлинни индикатори.

В такива случаи, служители на ИА „Автомобилна администрация“ съставят акт за административно нарушение, отнели са свидетелството за управление, предната регистрационна табела и втората част на контролния талон, а НАП съставя протокол за проверка.

Отделно към това, Районна Прокуратура използва и възможността да се самосезира и образува досъдебно производство за престъпление по чл. 324 НК.

В рамките на законоустановения срок обикновено се издават :

1. Наказателно постановление,
2. Заповед за принудителна административна мярка или влязъл в сила съдебен акт.

Затова настоящият текст разглежда правната защита по принцип при подобни случаи.

1. Какво представлява нерегламентиран превоз ?

Таксиметровият превоз на пътници в България не е просто „возене срещу пари“.

Законодателството го третира като обществен превоз срещу заплащане, който може да се извършва само при наличие на определени законови предпоставки.

Съгласно Наредба № 34 от 06.12.1999 г. таксиметров превоз на пътници е обществен превоз срещу заплащане, извършван с лек автомобил до седем места, включително мястото на водача, по маршрут и до крайна точка, определени от пътника.

Такъв превоз се извършва от търговци, които притежават удостоверение за регистрация и разрешение, издадено от кмета на съответната община или оправомощено длъжностно лице.

Това означава, че при проверка органите обикновено търсят няколко ключови елемента:

---

Много важен практически момент е, че заявката чрез мобилно приложение не означава автоматично незаконна таксиметрова дейност.

Наредба № 34 изрично допуска таксиметровият автомобил да бъде нает чрез специализирано интернет приложение.

Следователно правният проблем не е самото използване на приложение, а дали превозът се извършва от лице и с автомобил, които отговарят на законовите изисквания.

Това е съществена линия на защита.

Ако административният орган е приел, че превозът е незаконен само защото е заявен през приложение, без да докаже липсата на конкретните разрешителни, удостоверения или регистрация, наказателното постановление може да бъде атакувано като необосновано.

Обжалване актове на ИА „Автомобилна администрация“?

При подобна проверка водачът може да се сблъска с няколко различни документа.

Те не са едно и също и се обжалват по различен ред.

Съставяне на АУАН

Изгответният и връченият на водача АУАН не е окончателно наказание.

Това е акт, с който контролният орган описва твърдяното нарушение.

Законът за административните нарушения и наказания изисква в акта да бъдат посочени датата и мястото на нарушението, описание на нарушението, обстоятелствата, нарушените разпоредби, данните на нарушителя, свидетелите, обясненията и възраженията.

Водачът има право да даде възражения още при съставянето на акта, както и да подаде писмени възражения в 7-дневен срок от подписването му.

Законът предвижда, че посочените от нарушителя доказателства следва да бъдат събрани служебно, доколкото това е възможно.

Връчване на Наказателно Постановление

Наказателното постановление е актът, с който вече се налага глоба или имуществена санкция.

То подлежи на обжалване пред районния съд по мястото на извършване на нарушението в 14-дневен срок от връчването. Жалбата се подава чрез наказващия орган.

ОБЖАЛВАНЕ – Заповед за принудителна административна мярка — ЗППАМ

Отнемането на свидетелство за управление, временното спиране на автомобила от движение, отнемането на регистрационна табела или други подобни действия обичайно са свързани с принудителни административни мерки по Закона за автомобилните превози.

В съдебната практика и в публично достъпни източници тези мерки се свързват с чл. 106а ЗАвП, включително при превоз без удостоверение, без заверено копие или без разрешение за таксиметров превоз.

Принудителните административни мерки по Закона за автомобилните превози се прилагат с мотивирана заповед от изпълнителния директор на ИА „Автомобилна администрация“ или от оправомощени длъжностни лица.

Тази заповед обикновено се обжалва по реда на Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от съобщаването й.

Самата ИА „Автомобилна администрация“ в свои официални актове посочва именно 14-дневен срок за обжалване пред административния съд по реда на чл. 149, ал. 1 АПК.

Обжалване на НП и Заповеди

Най-честата грешка е водачът да приеме, че след като му е съставен акт, „всичко вече е решено“.

Това не е вярно.

АУАН не е присъда и не е окончателно наказание.

Той е начало на административнонаказателно производство.

Именно в този ранен етап трябва да се изградят правните възражения, защото по-късно административният орган ще използва съдържанието на акта като основа за наказателното постановление.

Практически важно е да се проверят:

1. Кой точно орган е съставил акта.
2. Имал ли е органът компетентност.
3. Правилно ли е описано нарушението.
4. Посочена ли е точната нарушена разпоредба.
5. Доказано ли е заплащането.
6. Доказано ли е, че услугата е била обществен превоз.
7. Има ли доказателства, че автомобилът е използван именно като такси.
8. Правилно ли са отнети документите и регистрационната табела.
9. Издадена ли е отделна мотивирана заповед за ПАМ.
10. Има ли паралелно наказателно производство по чл. 324 НК.

Обжалване на актове на ИА „Автомобилна администрация“

5.1. Липса на ясно и пълно описание на нарушението

Едно наказателно постановление не може да се основава на общи фрази като „извършвал нерегламентиран превоз“.

Трябва да е ясно:

• кой е превозваният пътник;
• откъде до къде е извършен превозът;
• как е установено заплащането;
• каква сума е платена;
• дали водачът е действал като търговец, като водач за собствена сметка или от името на друг превозвач;
• кои точно документи са липсвали;
• коя конкретна правна норма е нарушена.

Ако тези факти не са описани ясно, правото на защита е ограничено, защото водачът не може да разбере срещу какво точно се защитава.

Недоказано заплащане

Таксиметровият превоз предполага превоз срещу заплащане.

Ако органът не докаже плащането, размера на сумата, начина на плащане и връзката между плащането и конкретния превоз, може да възникне съмнение дали действително е извършена таксиметрова услуга.

При плащане чрез мобилно приложение следва да се проверят електронните следи: кой е платецът, кой е получателят, какво е основанието за плащане, кога е направено плащането и дали сумата съответства на твърдения маршрут.

Смесване на административна и наказателна отговорност

Когато има данни за престъпление, Законът за административните нарушения и наказания предвижда, че административнонаказателно производство не се образува, а ако вече е образувано, то се прекратява и материалите се изпращат на прокурора.

Това е изключително важно при случаи, в които едновременно се съставя АУАН и се образува досъдебно производство по чл. 324 НК.

Ако административният орган продължи административното производство, без да отчете наказателния аспект, това може да бъде съществено процесуално нарушение.

Липса на мотивирана заповед за ПАМ

Физическото отнемане на свидетелство за управление, регистрационна табела или контролен талон не трябва да се възприема като „техническо действие без право на защита“.

В много случаи това следва да бъде материализирано в заповед за принудителна административна мярка, която трябва да бъде мотивирана и връчена.

Ако липсва мотивирана заповед, ако заповедта не посочва фактическите и правните основания, или ако не е издадена от компетентен орган, мярката може да бъде атакувана пред административния съд.

Неправилна правна квалификация

Административният орган трябва да приложи точната санкционна норма.

В съдебната практика по чл. 93, ал. 1 ЗАвП се разглеждат случаи, при които водач извършва обществен превоз без изискуемото удостоверение, разрешение, лиценз, документ или други документи, изискуеми от закона и подзаконовите актове.

В конкретния случай трябва да се провери дали наказващият орган е приложил правилната разпоредба, дали описаните факти попадат в нейния състав и дали не е налице несъответствие между фактическото описание и правната квалификация.

Защо чл. 324 НК е особено рисков ?

Чл. 324, ал. 1 от Наказателния кодекс предвижда наказателна отговорност за лице, което упражнява професия или занаят, без да има съответната правоспособност, когато такава се изисква по закон.

Санкцията по тази разпоредба е лишаване от свобода до една година или глоба от сто до триста лева.

При таксиметровите превози този текст може да бъде използван, когато обвинението твърди, че лицето фактически упражнява професията „таксиметров водач“ без необходимата правоспособност или удостоверение.

Тук защитата не трябва да бъде само административна.

Необходимо е да се провери:

• има ли реално упражняване на професия;
• има ли еднократно действие или системна дейност;
• доказано ли е заплащане;
• доказано ли е, че водачът се е представял като таксиметров шофьор;
• има ли умисъл;
• има ли валидна правна норма, която изисква конкретната правоспособност;
• не се ли дублира административна и наказателна отговорност за едни и същи факти.

Сроковете за защита?

ЗАНН изрично предвижда 7-дневен срок за писмени възражения срещу акта и 14-дневен срок за обжалване на наказателното постановление.

Решението на районния съд по жалба срещу наказателно постановление подлежи на касационно обжалване пред административния съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

Правна помощ след проверка на ИА „АА“?

При проверка от ИА „Автомобилна администрация“, СДВР или НАП водачът трябва да действа внимателно.

Всяко обяснение, подпис или възражение може по-късно да има значение.

Препоръки при при установен нелегален таксиметров превоз?

1. Не се подписвайте без да прочетете

Ако не сте съгласни с описаното в акта, отбележете това изрично. Например:

„Не съм съгласен с констатациите. Ще представя писмени възражения в срока по ЗАНН.“

2. Изискайте копия на всички документи

Трябва да получите копие от АУАН, протоколите за проверка и всички документи, с които се отнемат свидетелство, контролен талон или регистрационна табела.

3. Проверете дали има заповед за ПАМ

Ако са отнети документи или табела, трябва да се провери дали има издадена отделна заповед за принудителна административна мярка.

4. Подайте възражение в 7-дневен срок

Възражението срещу АУАН е първата сериозна възможност да се атакуват фактите и правната квалификация.

5. Не подценявайте досъдебното производство

Ако има обвинение по чл. 324 НК, защитата трябва да се води паралелно — административна и наказателна.

Това не е обикновена глоба, а потенциален наказателен казус.

Споразумение по ЗАНН ?

ЗАНН допуска споразумение в определени случаи, като при глоба или имуществена санкция законът предвижда намаляване до 70% от минимума или от точно определения размер.

Споразумението обаче има последиците на влязло в сила наказателно постановление и не подлежи на обжалване.

Затова споразумение не трябва да се подписва механично.

То може да бъде изгодно само ако:

• нарушението е безспорно доказано;
• няма по-силна линия за отмяна;
• няма риск от наказателно производство;
• последиците за водача са приемливи;
• няма опасност споразумението да бъде използвано неблагоприятно в друг процес.

Правна помощ при акт на ИА „Автомобилна администрация“?

Адвокатската защита при случаи  нужда от жалба срещу акт Автомобилна администрация, включва не само подаване на жалба, а цялостна проверка на административната и наказателната страна на случая.

Правната защита може да включва:

• анализ на АУАН;
• възражение срещу акта;
• проверка на компетентността на органите;
• проверка на доказателствата за заплащане;
• анализ на мобилното приложение и електронните следи;
• проверка на заповедта за ПАМ;
• жалба до административен съд срещу ПАМ;
• жалба срещу наказателно постановление;
• защита пред районен съд;
• касационна жалба пред административен съд;
• защита при досъдебно производство по чл. 324 НК;
• координация между административната и наказателната защита.

Актовете на ИА „Автомобилна администрация“ при твърдяна незаконна таксиметрова дейност не трябва да се приемат формално или пасивно.

В подобни случаи може да има едновременно:

• административнонаказателно производство;
• принудителна административна мярка;
• отнемане на документи и регистрационни табели;
• данъчни последици;
• наказателно производство по чл. 324 НК.

Най-силната защита започва веднага след проверката — с анализ на АУАН, проверка на доказателствата, своевременно възражение, обжалване на ПАМ и внимателна координация с евентуалното наказателно производство.

За допълнителни въпроси се обърнете към нас на тел.0897 90 43 91 или email office@lawyer-bulgaria.bg

Може ли да се обжалва актът на ИА „Автомобилна администрация“?

Самият АУАН обикновено не се обжалва като окончателен акт, но срещу него може да се подаде писмено възражение в 7-дневен срок. След това, ако бъде издадено наказателно постановление, то се обжалва пред районния съд.

Къде се обжалва наказателното постановление?

Наказателното постановление се обжалва пред районния съд по мястото на извършване на нарушението, като жалбата се подава чрез наказващия орган.

Къде се обжалва отнемането на книжка или регистрационна табела?

Ако отнемането е извършено като принудителна административна мярка, обикновено се обжалва заповедта за ПАМ пред административния съд по реда на АПК в 14-дневен срок от съобщаването.

Незаконно ли е да се извършва превоз чрез мобилно приложение?

Не автоматично. Наредба № 34 допуска наемане на таксиметров автомобил чрез специализирано интернет приложение. Незаконността зависи от това дали са налице изискуемите документи, разрешение, регистрация, ЕТА и останалите законови предпоставки.

Може ли случаят да стане наказателен?

Да. Ако органите приемат, че лицето упражнява професия без необходимата правоспособност, може да бъде образувано досъдебно производство по чл. 324 НК.